Право на полноценную жизнь: как легализуются иностранцы без гражданства в России?

В Москве впервые выдали временное удостоверение личности человеку без гражданства – «паспорт» негражданина. Обладателем стал 53-летний мужчина, который провел в Центре временного содержания для иностранцев больше двух лет. Кому и для чего нужен такой документ, телеканалу «МИР 24» рассказала член Московской общественной наблюдательной комиссии Ева Меркачева.

- Если бы у этого мужчины было гражданство, его давно бы депортировали?

Ева Меркачева: Да. Удивительно, что в наше время человек может жить на протяжении такого периода без каких-либо документов. У него не было ни свидетельства о рождении, ни паспорта, ни страхового полиса. При этом из 53-х лет 27 он провел за решеткой. Каждый раз, когда его сажали за мелкое преступление, устанавливали его личность, но, когда он освобождался из колонии, ему не давали паспорт, потому что он не являлся гражданином. Была лишь справка о том, что человек вышел, а что с ним делать дальше – непонятно.

Когда он вышел в очередной раз, его задержали постовые, спросили документы, никаких документов у него не оказалось, и его поместили в этот Центр. Там люди находятся до того момента, как их депортируют или экстрадируют. Чтобы это было сделано, нужна другая сторона, которая согласится признать этого человека своим гражданином или тем самым, кого они в дальнейшем могут признать гражданином.

Он оказался никому не нужным, было непонятно, куда его выдворять. Практически всю жизнь он прожил в России, хотя родился в Душанбе. Таджикистан говорит, что ничего не знает про этого человека, нигде он не значится. Он пробыл максимальный срок в Центре, его должны были отпустить. Что значит отпустить такого человека снова на свободу? Он не лишался свободы, просто находился временно в Центре до определения его пути жизненного. Это значило, что он выйдет, его задержит первый же патруль и опять поместит в этот Центр.

Наши законодатели в прошлом году приняли закон, который говорит, что лиц без гражданства можно документировать подобным «паспортом». Он выглядит, как обычный паспорт, но там слова «паспорт» нет. Есть временное удостоверение личности негражданина. Он стал первым человеком в столичном регионе, который получил этот документ.

- Почему он оказался человеком без гражданства?

Ева Меркачева: Это все – причины образа жизни его родителей. Воспитывался он на улице, хотя у него были мама и папа, не учился нигде, никогда не был в школе, не имеет никакого образования. Читать и писать в первый раз он научился, когда оказался в «Бутырке». Учили его не преподаватели, а матерые уголовники, поэтому уровень знания у него весьма слабый.

- По вине родителей так получилось? Много в России таких людей?

Ева Меркачева: Сложно сказать, потому что сейчас мы не можем представить себе подобную ситуацию, поскольку есть органы опеки, которые будут следить, наверное, соседи как-то отреагируют, если узнают, что какой-то мальчик не учится и бегает по улице. Но такая история оказалась возможной.

По его словам, все детство он провел в Астрахани. Рассказывает, что гулял, курил и играл в карты. Ничего делать он не умеет. Когда попал за решетку, он бесконечно отбывал небольшие сроки за мелкие преступления. Когда мы стали его спрашивать, что он планирует делать, когда его освободят, он обратился к нам за помощью. Он попросил правозащитников помочь ему трудоустроиться в Москве или в Подмосковье. Другое дело, что это огромная проблема, потому что такое «счастье» мало кому из работодателей, даже социально ориентированных, нужно.

Он ничего не умеет делать. Он ответил, что может руководить, быть бригадиром. Ни в строительстве он не разбирается, ни в других ремеслах. Не очень понятно, как сложится его судьба.

- Выдача документа негражданина регламентируется законом о временных удостоверениях личности. Закон новый, подписан президентом в феврале прошлого года. Он был принят, чтобы сократить число нелегальных мигрантов?

Ева Меркачева: Да. Чтобы сократить и чтобы освободить такие центры временного содержания. Человек там находится два года за наш с вами счет, за счет бюджетных средств. Главное, что нет механизма, который позволял бы после нахождения что-то с ними делать. Они раньше освобождались, их снова задерживали, их снова помещали в этот Центр. Мы находили подчас людей, которые прошли через Центр несколько раз. Единственным выходом было их документировать, тем более, что этот документ дает человеку право потом покупать билет, путешествовать. Тот же Якубжан Хакимджанов мечтает, после того, как заработает первые деньги, путешествовать по России, а потом уехать в Турцию. Этот зеленый «паспорт» ему дает такое право.

- На какой срок он выдается и можно ли его продлить?

Ева Меркачева: Он выдается на 10 лет. Через 10 лет меняются лица, люди. Через 10 лет человек снова приходит, фотографируется, уже будет новый документ с новым фото.

- Штамп о прописке ставят в этот «паспорт»?

Ева Меркачева: Не очень понятно. Сейчас, пока у него эта книжка совершенно чистая, там очень мало листов, и там нет графы, которая звучала бы как штамп о прописке. Но это не означает, что в дальнейшем не найдут возможность вставить.

- Сколько таких заявок на получение временных удостоверений в России? В каких регионах России их будет больше всего?

Ева Меркачева: Думаю, в первую очередь, нужда в таких удостоверениях есть у регионов, которые граничат с разными государствами. Зачастую люди, особенно если речь идет о каких-то небольших деревнях и селах, родились в одном государстве, потом жили в другом, и так в течение жизни бродили туда-сюда и в итоге не стали гражданами ни одной из стран, и никаких документов у них нет. Думаю, что они первые кандидаты на то, чтобы получить такой зеленый «паспорт».

По моим данным, сейчас его получили буквально единицы. Как мне сказали в ГУВД Москвы, еще у двоих в планах получить подобный документ. Он даст им право купить билет и выехать туда, куда они хотят.

- Откуда появилась идея о выдаче такого документа? Была ли такая практика раньше? В других странах?

Ева Меркачева: В советское время такой практики не было, насколько я знаю. Все, кто проживал на территории СССР, автоматически считались гражданами СССР. Идея очень естественно возникла. Нужно было этих граждан как-то посчитать, включить в базы данных. До сего дня Якубжан ни по каким базам, кроме как криминальным, не бился. Социальные службы должны понимать, где находятся такие люди, в каких условиях они живут, чем они занимаются.

Сейчас будет база данных таких людей, за ними смогут вести контроль. Это очень важный момент, потому что такие люди зачастую небезопасны не только для себя, но и для нас с вами. Мы понятия не имеем, чем они занимаются. Важная история заключается в том, чтобы не было нелегального трудоустройства. Теперь Якубжан сможет совершенно легально найти себе работу, выплачивать налоги. Это позволит ему получить медицинскую страховку, проходить обследования и так далее. Он будет полноправным гражданином, при этом не в статусе гражданина.

Во-первых, мы знаем, что эти люди под контролем, что они не в «серой» зоне, которая нам непонятна. Во-вторых, они сами обладают теми же правами, что и мы с вами. Это очень важно. Это не те, кого мы почему-то вычеркнули за пределы всего, что касается прав человека. Самое важное, что у них получается больше возможностей и свобод решать свою судьбу дальше. Если они не хотят вести тот образ жизни, который вели до этого, а хотят легализоваться, найти работу, купить квартиру, взять кредит, путешествовать, у них теперь есть возможность это делать.